9月26日至27日，由中國科學技術協會(hui) 、生態環境部、住建部、四川省人民政府主辦的2018綠色發展科技創新大會(hui) 召開，鐵漢生態首席政策專(zhuan) 家滿莉博士受邀參加綠色金融論壇，分享鐵漢生態以PPP模式建設海綿城市、探索城市可持續發展之路的實踐經驗，展示和提供具有鐵漢特色的綠色發展方案，助力更多城市向綠色可持續發展轉型。 

據悉，大會(hui) 是中國科協牽頭主辦的國內(nei) 唯一一個(ge) 以綠色發展和科技創新為(wei) 主題的全國性大會(hui) ，吸引了300餘(yu) 位國內(nei) 外專(zhuan) 家學者齊聚遂寧。 

▲綠色金融論壇現場

國家主席習(xi) 近平曾強調：“考察一個(ge) 城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”目前，“海綿城市”已成為(wei) 各個(ge) 城市科學規劃和統籌實施城市水係統、園林綠地係統、城市道路係統的新型城市建設理念，被貫徹在城市規劃、建設、改造、發展的過程當中。

綠色金融論壇現場，滿莉作了以“海綿城市PPP模式的可持續發展”為(wei) 主題的報告。她在分析海綿城市PPP項目存在的問題時指出，海綿城市建設具有跨專(zhuan) 業(ye) 、跨學科、綜合性強的特點，建設中一般會(hui) 同時涉及到市政、園林、環保、規劃等多個(ge) 職能部門，各個(ge) 職能部門意見和訴求不完全一致，各職能部門的責任劃分難以明確，若前期工作未做到位，項目實施的條件還未成熟就上馬，在項目公司進場後將出現較多調整、糾紛事項。

▲滿莉作主題報告

她表示，績效考核指標是海綿城市建設的重點和難點，目前大部分海綿城市項目考核指標同質化現象嚴(yan) 重，甚至僅(jin) 照搬住建部的《海綿城市建設績效評價(jia) 與(yu) 考核指標》(試行)，缺少根據具體(ti) 建設目標因地製宜來設置適合的海綿城市績效考核指標。

她指出，海綿城市PPP的回報機製一般為(wei) 政府付費。如果海綿城市的回報機製過於(yu) 單一，一方麵完全依賴政府付費，在較長的合作期內(nei) 受地方經濟發展和地方政府財力變化等多因素影響，項目回報的可持續性和穩定性也會(hui) 受影響。另一方麵，經營性較低的項目缺乏刺激社會(hui) 資本發揮創新性和主觀能動性的內(nei) 在激勵機製，從(cong) 而在一定程度上影響項目的競爭(zheng) 性，難以充分利用社會(hui) 資本的融資、技術、運營資源和能力。

為(wei) 了實現海綿城市PPP項目的可持續發展，滿莉提出5個(ge) 步驟的優(you) 化方案：一、細化項目前期準備。建立跨區域協同合作機製，協調廣闊流域內(nei) 各政府之間的工作；合理分配權責利，加快推進體(ti) 製創新，構建有效的監管體(ti) 係，各部門橫向聯動整合，建立部門之間協調管理機製，共同推進海綿城市建設。二、科學係統打包。項目應按照適宜本地工程進度、實施條件的形式打包劃分。同時項目包應保證匯水分區和流域的完整性，項目打包應該尊重行政管理權責範圍，盡量保證項目包屬於(yu) 一個(ge) 行政管理主體(ti) ，以保證未來行政管理的高效。三、合理化回報機製。海綿城市建設的績效考核應貫穿全生命周期。通過構建基於(yu) 項目—匯水分區—流域的海綿城市建設考核體(ti) 係，對海綿城市建設效果進行整體(ti) 考核，並將績效考核結果與(yu) 政府付費結合，實現按效付費。四、建立長效機製。探索海綿城市PPP項目的回報機製，對於(yu) 海綿城市的項目，探索提高社會(hui) 資本經營性的機製，從(cong) 而抵減海綿城市PPP項目的政府付費。基於(yu) 海綿城市建設本身提供增值服務，如汙水處理後的尾水進行中水回用、調蓄後的雨水進行處理後回用等，都能為(wei) 項目公司提高收入。五、可持續的效益評價(jia) 管理。可以充分發揮海綿城市建設給城市帶來新的活力，給當地居民帶來新的休閑、健身、娛樂(le) 的場所。引入如海綿建設區域的生態效益評價(jia) ，以水權交易、碳交易配額聯動碳匯交易市場運行。

▲深圳香蜜公園

滿莉還以鐵漢生態建設的香蜜公園為(wei) 例，分享了在香蜜公園設計、建設的全過程貫徹海綿城市建設理念的有益經驗。項目團隊保留公園現有可滲透的自然區域和林地；最大限度保留利用現狀水塘；所有場地和建築都設置在原有硬化區域；公園內(nei) 主要道路采用生態植草溝過濾排水，通過管網排入湖中，作為(wei) 湖體(ti) 的主要補水來源；在荔枝山林利用原有衝(chong) 溝設置旱溪；所有室外停車場均采用透水鋪裝；公園服務設施采用綠化屋麵、垂直綠化；最大程度保證公園海綿體(ti) 功能。

鐵漢人運用雨水零排放的雨洪管理理念，通過滲、滯、蓄、淨、用、排等多種海綿城市技術提高對場地徑流雨水的滲透、調蓄、淨化、利用功能，取得了良好的生態效益與(yu) 社會(hui) 效益。