十三屆全國人大四次會(hui) 議、全國政協十三屆四次會(hui) 議隆重召開，代表、委員們(men) 齊聚北京，建言資政，共商國是。全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長宋鑫參加兩(liang) 會(hui) ，積極為(wei) 國家綠色發展建言獻策。集團公司黨(dang) 委把學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹落實全國兩(liang) 會(hui) 精神作為(wei) 當前重要政治任務，集團公司新聞宣傳(chuan) 中心聯合官方網站、微信公眾(zhong) 號、手機報等自媒體(ti) 平台策劃開展“兩(liang) 會(hui) 特別報道---開啟生態文明建設新征程”，全力營造全國兩(liang) 會(hui) 良好輿論氛圍。

全國政協委員宋鑫：為(wei) 新時代生態文明建設鼓與(yu) 呼

生態文明建設一直是每年全國兩(liang) 會(hui) 熱議話題之一。作為(wei) 唯一以節能環保為(wei) 主業(ye) 的中央企業(ye) 負責人，全國政協委員，中國節能環保集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長宋鑫今年兩(liang) 會(hui) 提案將會(hui) 聚焦哪些方麵？為(wei) 推進新時代生態文明建設，他今年又將會(hui) 帶來哪些好的意見建議？

全國兩(liang) 會(hui) 期間，宋鑫委員在廣泛調研節能環保領域發展現狀和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍繞推進新時代生態文明建設鼓與(yu) 呼。

加快大宗工業(ye) 固廢處置體(ti) 製機製創新

生態環境保護是關(guan) 係民生的重大社會(hui) 問題，也是每年全國兩(liang) 會(hui) 關(guan) 注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案裏，第一項提案即瞄準我國環境整治過程中需要長期麵對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(ye) 固廢處置。他建議盡快創新體(ti) 製機製，強化大宗工業(ye) 固廢綜合利用。

近年來，隨著生態文明建設的深入推進和環境保護要求的不斷提高，大宗工業(ye) 固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業(ye) 固廢綜合利用取得了長足發展，但由於(yu) 大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物新增產(chan) 量大、曆史堆存量大、分布不均衡、成分複雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術開發投入不足、市場活躍度較低、同質化競爭(zheng) 、產(chan) 能過剩嚴(yan) 重、整體(ti) 產(chan) 業(ye) 科技支撐嚴(yan) 重不足、法律法規不完備、政策機製不完善、配套政策不協調等問題。”宋鑫委員分析說。

宋鑫委員認為(wei) ，化廢物為(wei) 資源、變包袱為(wei) 財富，是大宗工業(ye) 固廢綜合利用的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業(ye) 固廢綜合利用，相關(guan) 體(ti) 製機製創新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立全國工業(ye) 固廢綜合利用信息平台。進一步摸清工業(ye) 固廢產(chan) 生和利用的情況，形成全國重點區域、重點行業(ye) 管理數據庫，通過信息化、物聯網等手段為(wei) 加強工業(ye) 固廢管理提供基礎性數據支持，同時鼓勵企業(ye) 、協會(hui) 、中介組織提供工業(ye) 固廢綜合利用領域從(cong) 產(chan) 生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營一站式服務，大力推廣低成本應用技術。

二是建立“新型”工業(ye) 固廢綜合利用示範基地。在現有工業(ye) 資源綜合利用基地建設工作基礎上，針對地方政府頭疼的大宗工業(ye) 固廢處置處理突出問題，在鋼鐵工業(ye) 固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點區域，瞄準大規模利用的卡脖子環節，著力發揮地方政府和產(chan) 廢企業(ye) 兩(liang) 個(ge) 積極性，通過建立“新型”工業(ye) 固廢綜合利用示範基地，整合政策工具、完善市場環境，強化對綜合利用技術創新的支持，破解綜合利用產(chan) 品銷路的政策障礙，將示範基地建設的內(nei) 涵提升、外延擴大，打造升級版的工業(ye) 固廢綜合利用示範基地。

三是組織開展重點工業(ye) 固廢綜合利用技術攻關(guan) 。圍繞當前突出的大宗工業(ye) 固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進行合力攻關(guan) ，爭(zheng) 取早日突破。如通過創建專(zhuan) 項研究基金，充分利用高等院校和科研機構的科研優(you) 勢，組織重大技術項目的科技攻關(guan) 和研發，不斷降低技術成本，拓寬大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用的新方向，同時建立專(zhuan) 門隊伍負責管理“工業(ye) 固廢綜合利用科技創新平台”，對綜合利用關(guan) 鍵和共性技術進行統一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機製

宋鑫委員第二項提案，建議多措並舉(ju) 降低成本以確保北方地區可持續的清潔供暖。這是他繼去年全國兩(liang) 會(hui) 上呼籲加快推廣清潔能源之後，又一次極具前瞻性的建言。

對我國北方地區來說，實現清潔供暖是改善大氣質量的重要手段。宋鑫委員認為(wei) ，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結構的巨大變革。但當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nong) 村地區。

近年來，為(wei) 推進清潔供暖,我國出台了一係列政策舉(ju) 措。但在推進過程中，北方農(nong) 村清潔供暖困難重重，一方麵，由於(yu) 供熱管網難以延伸至廣大農(nong) 村地區，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方麵，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府麵臨(lin) 較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，後續工作如何展開將是一個(ge) 棘手的問題。宋鑫委員認為(wei) ，建立一套多方共贏的長效機製，是解決(jue) 清潔取暖用戶端長期可持續的關(guan) 鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編製相應的技術指南，優(you) 化供暖規劃。同時引導當地供熱企業(ye) 、投融資企業(ye) 、熱用戶等積極參與(yu) 清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機製，激活市場潛力。

二是有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網進行性能評估，並尋求與(yu) 清潔取暖技術最相適應的節能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(ye) 三者共同分享成本與(yu) 收益的新模式。

三是指導各省市大力推進建築節能改造。通過完善政策引導、推廣應用節能環保新技術、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農(nong) 房、被動式超低能耗農(nong) 房，結合城市更新行動，對既有房屋牆體(ti) 、屋麵、門窗、地麵等住宅圍護結構進行規模化節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示範樣板

碳達峰和碳中和成為(wei) 時下熱詞，作為(wei) 今年要抓好的重點任務之一，要實現碳達峰和碳中和目標，該從(cong) 哪些方麵發力？作為(wei) 紮根節能環保領域的央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務實推進“碳達峰、碳中和”目標任務開展研究攻關(guan) ，並提出了有針對性的對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現碳達峰目標碳中和願景的關(guan) 鍵時期。作為(wei) 一項重大戰略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產(chan) 業(ye) 升級、技術創新、製度創新等多個(ge) 方麵。從(cong) 長遠看，需要創造更加適宜的環境，推動行業(ye) 和企業(ye) 深度參與(yu) 到碳達峰和碳中和過程中。

“總體(ti) 來看，要實現這一願景目標，時間緊、任務重、壓力大。並且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前廣為(wei) 人知的碳達峰實踐多來自國外和國內(nei) 發達地區，受中外發展階段差異以及國內(nei) 發展不均衡等因素影響，現有的區域性碳達峰樣板和經驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義(yi) 的樣板。

因此，宋鑫委員建議，一是創建零碳示範，引導市場主體(ti) 積極參與(yu) 。借鑒國內(nei) 外先進、適用經驗，創建零碳示範樣板，將政府係統性探索與(yu) 企業(ye) 自主創新有機結合，鼓勵更多有條件的地方和企業(ye) 行動起來，讓零碳示範項目成為(wei) 低碳未來的展覽廳、綠色技術的大舞台、涉碳商業(ye) 模式的試驗田。

二是加快關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，探索碳達峰科學解決(jue) 方案。鼓勵和支持企業(ye) 開展碳減排關(guan) 鍵技術研發和創新，一方麵要施行“揭榜掛帥”，聚焦關(guan) 鍵核心技術項目進行重點攻關(guan) ；另一方麵要針對重點行業(ye) 綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術，對相關(guan) 企業(ye) 開展綜合性示範予以支持。

三是建立負碳產(chan) 業(ye) 集聚區，推動產(chan) 業(ye) 低碳轉型。創建零碳產(chan) 業(ye) /負碳產(chan) 業(ye) 集聚區，選取用能大戶集中的產(chan) 業(ye) 園區，係統整合園區治理、項目示範、模式創新、資金支持等多個(ge) 要素，把當地產(chan) 業(ye) 綠色發展、園區企業(ye) 達峰行動和行業(ye) 碳中和路徑探索三個(ge) 層麵的目標相耦合，引領高載能工業(ye) 聚集區和產(chan) 業(ye) 升級的方向。

四是優(you) 化碳交易機製，激發碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統一的審批權限和準入標準，交易效率和市場活力相對較低。要盡快製定並明確準入“門檻”，完善交易規則，建立有效初始分配機製，健全碳市場監督執法管理體(ti) 係，保證碳交易市場的有序發展，吸引更多企業(ye) 積極參與(yu) ，讓碳交易機製更加有效地引導產(chan) 業(ye) 界參與(yu) 碳達峰和碳中和目標。

五是凝聚社會(hui) 共識，推動生產(chan) 生活低碳轉型。推動碳達峰和碳中和理念成為(wei) 廣泛的社會(hui) 共識，形成綠色低碳、勤儉(jian) 節約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產(chan) 品市場占有率。

建議盡快出台礦業(ye) 權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩(liang) 會(hui) 上呼籲完善礦產(chan) 資源權益金製度體(ti) 係，暫緩礦業(ye) 權出讓收益征收後，宋鑫委員今年再度在提案中關(guan) 注了礦產(chan) 業(ye) 權出讓收益的話題。

礦業(ye) 權出讓收益是礦產(chan) 資源權益金製度的重要組成部分，是維護礦產(chan) 資源國家所有者權益的重要保障。但由於(yu) 所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關(guan) 配套細則等問題，導致新舊製度無法平穩過渡，企業(ye) 稅負大幅增加。

早在2017年，為(wei) 落實《礦產(chan) 資源權益金製度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦業(ye) 權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此後，30個(ge) 省（區、市）相繼發布了礦業(ye) 權出讓收益基準價(jia) 。實踐證明，黃金礦山企業(ye) 的礦產(chan) 資源稅費負擔加重。

數據顯示，黃金礦產(chan) 資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革後的7.05％，遠高於(yu) 國際平均3.37％的水平；出讓環節稅費占比從(cong) 改革前的5％，提高到改革後的53％，與(yu) 美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出台礦業(ye) 權出讓收益調整政策。一是出台調整政策後，將該政策與(yu) 辦理礦業(ye) 權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為(wei) 企業(ye) 對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產(chan) 資源權益金中礦業(ye) 權出讓收益和資源稅的經濟內(nei) 涵關(guan) 係，避免在稅費計征測算時重複征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償(chang) 處置的，不再補繳礦業(ye) 權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產(chan) 品銷售收入以收益率為(wei) 主的形式征收所有者權益，並完善相關(guan) 配套細則，將黃金等高風險礦種列為(wei) 出讓收益率征收試點，並從(cong) 國家層麵確定出讓收益率合理範圍。

建議在北京建設科學家公園

除關(guan) 注生態文明建設和礦產(chan) 業(ye) 權出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關(guan) 注科學家群體(ti) 。科學家是實現科技自立自強的主體(ti) ，為(wei) 營造尊崇科學家的良好社會(hui) 氛圍，宋鑫委員建議在北京建設科學家公園。

宋鑫委員表示，作為(wei) 國家科技中心，北京市有必要也有條件將發展文化創意產(chan) 業(ye) 和弘揚科學家精神兩(liang) 方麵有機結合，“從(cong) 大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標誌意義(yi) 的創新探索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點規劃、商業(ye) 化運營。從(cong) 落實國家科技創新戰略、塑造科技文化內(nei) 核等更高層麵，充分認識其必要性和重要性，從(cong) 北京市作為(wei) 全國科技中心和文創產(chan) 業(ye) 基地所應當起到的引領作用出發，依托專(zhuan) 業(ye) 公司，以科技創新、科學家精神為(wei) 指向，發揮市場作用，延攬全球智慧、整合世界資源，建成首屈一指的科學家主題公園，打造北京市文創產(chan) 業(ye) 的標誌性品牌。

二是把準主題定位，講好愛國科學家故事。主題公園的內(nei) 容設置在符合行業(ye) 特性和項目要求的同時，建議突出講好科學家精神和愛國科學家故事。

三是組織高水平活動，打造主題公園影響力。主題公園的規劃建設過程中，建議高度重視交互式體(ti) 驗設計，優(you) 化受眾(zhong) 體(ti) 驗，增強品牌辨識度和影響力。